为深入了解我省秋粮生产、购销情况，分析判断后期粮价走势，根据国家发展改革委价格监测中心《关于开展粮食市场调查的通知》（发改价监中心[2009]40号），11月中旬至12月下旬，我们选取了博罗、罗定、台山、廉江、曲江等5个县（市、区），合计20个村（村民小组）、100户农户以及14家粮食企业，采取走访、座谈结合问卷调查的方式，就今年秋粮生产、市场情况等进行了较为全面的调查。

 据调查，今年秋粮种植面积及亩产量均比去年下降，虽然种粮生产成本略有降低，但由于减产及出售粮价偏低等因素预期收益减少，多数调查对象预期明年粮食价格将稳中有升。

一、基本情况

（一）粮食种植及收成情况

粮食种植面积略低与去年。20个村今年秋粮种植面积18487亩，去年秋粮种植面积18553亩，同比下降0.36%;今年全年粮食种植面积36979亩，去年全年粮食种植面积37063亩，同比下降0.23%。

粮食平均亩产量下降。20个村今年秋粮平均亩产量为650斤，去年秋粮平均亩产量为678斤，同比下降4.1%;今年全年粮食平均亩产量689斤，去年全年粮食平均亩产量730斤，同比下降5.6%。今年我省部分地区旱情严重是造成粮食产量下降的主要原因。

（二）秋粮生产成本及收益情况

秋粮生产成本略有下降。今年生产每亩秋粮购买种子、化肥、农药以及机耕、机收、灌溉、雇工等平均支出分别为25.2元、143.5元、56.1元、79.5元、72元、14.1元、213.3元，去年这些项目支出分别为24.2元、163.8元、48元、77.3元、71.1元、19元、226.6元。今年每亩秋粮的生产成本比去年下降4.2%。

种粮收益下降。今年种植晚籼稻平均收益约391.8元/亩，比去年减少34.9元/亩。根据估算，保本的晚籼稻出售平均价格为90.4元/50公斤，期望的晚籼稻出售平均价格为137元/50公斤。截至12月中,农户已经出售的晚籼稻的平均价格为116.3元/50公斤，而去年同期售价为118.8元/50公斤。农户对目前粮价的满意偏低,认为目前粮价低的占65%。

而对于明年粮食种植打算，100户农户中有81户打算维持现有种植面积，9户打算增加面积，10户打算减少面积。20个村中有14个村初步预计明年全年粮食播种面积将大体稳定，2个村预计将减少。

（三）粮食购销价格及收购进展情况

截至12月中，100户农户合计出售的晚籼稻数量为422512斤，占准备出售数量的比例为27.7%，去年同期已出售数量为743181斤，占比为36.4%。对于今年秋收后卖粮的状况，认为很好卖的1户，比较好卖的34户，一般的59户，不太好卖的5户。与去年秋收相比，今年秋粮上市以来，粮食经纪人（粮贩）来村里收粮的人次变化情况：回答明显减少的11户，有所减少的12户，差不多的57户，有所增加的14户,明显增加的6户。

粮食企业秋粮收购价格略有上升。我们共调查了14家粮食企业，其中，国有粮食企业6家，非国有粮食企业8家。14家企业今年晚籼稻开秤平均收购价为117.1元/50公斤，去年同期为116.2元/50公斤，同比上升0.8%;目前平均收购价格为121.4元/50公斤,去年同期平均收购价格为119.2元/50公斤，同比上升1.8%。截至12月中，已收购的晚籼稻数量合计5415吨，计划晚籼稻总收购量21050吨，去年收购总量为23160吨。

（四）今年粮食供需及后期价格走势

14家粮食企业中认为今年全年粮食供需基本平衡的有6家，认为全年粮食供给偏紧的8家。

100户农户对于后期粮食价格走势，认为将较大幅度上涨的仅4户，小幅上涨的有43户，基本稳定的有46户，认为粮价将小幅下降为1户，说不准为6户。14家粮食企业中，认为明年粮食价格总体将小幅上涨和基本稳定的各占50%。

二、当前粮食生产、市场中存在的问题

（一）粮食价格长期偏低，农民收益一般。受国家粮食价格调控，我国的粮食价格长期低于国际粮价。由于粮价长期偏低，而近年来，化肥、人工等成本不断上涨，且粮食生产易受气候、水利、虫害等因素影响，导致种粮长期平均收益偏低，挫伤了农民种粮的积极性。同时，粮食价格长期远低于国际粮价，也造成我国粮食走私现象存在。

（二）农业生产资料价格波动大，质量缺乏保障。近年来，由于国际、国内原材料价格波动大，导致农业生产资料价格波动大，同时，农业生产资料存在不少假冒、伪劣产品，增加了农业生产成本，损害了农民利益。

（三）农田水利等基础设施建设对农业生产影响大。粮食生产受气候影响大，而近年来，随着全球气候有所恶化，极端恶劣气候常有发生，严重影响了农业生产。今年，我省晚稻受干旱影响减产，部分稻田失收，但也有部分稻田因靠近水源、水利设施比较完善而受影响不大，甚至还有所增产，由此可见，农田水利等基础设施建设对农业生产影响很大。

（四）种粮补贴政策存缺陷。目前，我省种粮补贴按耕地面积进行补贴，导致出现下列问题：1、丢荒地、菜地等耕地也纳入了种粮补贴范围，对种粮者不公;2、目前，大部分承租田地者没法获得补贴，补贴一般由田地拥有者获得，种粮补贴没有真正补贴到种粮者。

（五）粮食收购环节有缺陷。粮食体制改革后，大部分乡镇粮站等机构都不存在，导致农民卖粮难，只有卖给粮贩。有些地方粮食部门委托粮贩按国家粮食保护价收购粮食，一来存在粮贩压价收购，赚差价，二来，有些粮食部门只收购指定的委托人粮食，不是按统一规格对外公开收购，使农民被迫低价卖粮给粮贩。以上问题的存在，使农民难以真正受惠于国家的粮食保护价政策。

三、意见和建议

（一）加大农业生产的资金、技术的投入和政策支持力度，加强农田水利基础设施投入，兴修水利，解决农田用水和排灌，减轻自然灾害对农业生产的影响。加大对农业相关病虫害防治科研投入及技术推广，减轻病虫害的危害。

（二）加强对化肥、农药质量的监管力度，以保证产品质量;从源头上加强农业生产资料价格的监管，严厉打击各种乱涨价行为，严格控制农资价格的过快上涨，降低粮食生产成本。

（三）探讨新型种粮补贴政策，让真正种粮者获得应有的补贴。建议把种粮补贴按耕地面积补调整为卖粮时在粮食价格中补贴，比如卖100斤粮食，相应给予一定的补贴，让真正种粮者获得种粮补贴，杜绝有耕地却不是种粮、甚至丢荒者骗补等现象，让种粮补贴真正发挥应有作用。

（四）加强和完善粮食收购市场准入制度，落实粮食管理政策，积极发挥粮食主管部门的监督引导作用，粮食购销企业应多设点、站，深入村镇收购，服务粮农。规范粮食加工、流通市场;减少粮食流通环节，减免粮食流通中相关税费，降低粮食流通成本。